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                    《柳州日報》:落實黨的十九大精神 “硬化”人民政協制度

                    發布日期:2018-12-29 來源:市情研究室

                    劉佳 

                    黨的十九大報告指出:“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?!睘榇?,黨的十九大報告要求:“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性,加強委員隊伍建設?!币阎泄仓醒朐邳h的十九大報告中的要求扎實落到實處,必須制定《中華人民共和國人民政治協商會議基本法》,“硬化”人民政協制度。 

                    在我國,政治協商作為協商民主的重要組成部分先于協商民主的概念出現在國家政治生活中,早在1946年,就召開過政治協商會議,新中國成立之后,“政治協商”不僅作為政治概念保留下來,中國共產黨還賦予了它越來越完滿的內涵。包括政治協商在內的形式多樣、豐富多彩的協商民主已經廣泛存在于、滲透到我國政治社會生活的方方面面、犄角旮旯。協商民主的其他形式如立法協商、行政協商、社會協商等都有相應的具體法律規定,如《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國村民委員會自治法》等。但作為協商民主重要形式的、運行最早最成熟的政治協商卻沒有全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律為依據。嚴格說來,政治協商、政協民主監督不是缺乏制度化、規范化、程序化,而是缺乏權威性、嚴肅性、實效性。因為,以《中國人民政治協商會議章程》為核心的《全國政協全體會議工作規則》《中國人民政治協商會議全國委員會秘書長會議工作規則》《中國人民政治協商會議全國委員會主席會議工作規則》《中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作規則》《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》《中國人民政治協商會議全國委員會反映社情民意信息工作條例》等人民政協規則體系都是沒有國家強制力作為保障的工作規程,不是嚴格意義上的法律,有人把它稱為“軟法”,軟到缺乏權威性、嚴肅性、實效性。推進政治協商、政協民主監督的制度化、規范化、程序化,一方面要靠人民政協全國委員會、省級委員會自身要繼續根據發現發生的現實情況適時修訂、制定政協體系的相關規程,另一方面要靠中國共產黨中央、省級委員會根據執政需要、政治協商需要適時修訂、制定政協工作規程如中共廣東省委的《中共廣東省委政治協商規程》,更重要的是全國人民代表大會是時候該認認真真制定一部人民政協基本法即學術界所稱的“硬法”——《中華人民共和國人民政治協商會議基本法》,將人民政協的性質定位、職責權利、民主監督的方式渠道、政治協商的內容方式等“硬化”,不僅要讓政協民主監督制度化、規范化、程序化,更要讓政協民主監督具有權威性、嚴肅性、實效性。 

                    (作者單位:市委黨校) 


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