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                    打好三大攻堅 謀求四大突破 為實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標而努力奮斗

                    ——鄭俊康同志在中國共產黨柳州市第十二次代表大會上的報告(摘要)

                    發布日期:2017-03-20 來源:柳州日報     作者:zy

                    (轉載自柳州日報2017年1月6日03版

                    (報告全文刊登于我?!妒星樾畔⒑唸蟆?017第1期)

                    昨日,中國共產黨柳州市第十二屆代表大會第二次會議召開,鄭俊康同志代表中國共產黨柳州市第十二屆委員會向大會作題為《打好三大攻 堅謀求四大突破 為實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標而努力奮斗》的報告。 

                    這次會議,是深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、動員全市各級黨組織和廣大黨員以新姿態新作為迎接黨的十九大召開的一次大會。 

                    這次大會的主題 

                    深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,貫徹落實自治區第十一次黨代會精神,團結帶領全市各族人民,深入實施“實業興市,開放強柳”戰略,營造“三大生態”,打好三大攻堅,謀求四大突破,全面加快“經濟升級,城市轉型”,為在全區率先全面建成小康社會,打造產業集聚、要素集聚、人口集聚的西江經濟帶龍頭城市而努力奮斗。

                    一、以五大發展理念為引領,“十三五”開局實現開門紅

                    初步預計,2016年全市實現地區生產總值2401億元,增長7.2%;財政收入370.16億元,增長7.7%;經濟增長保持在合理區間。我市獲得國務院穩增長表彰,成為國家小微企業創業創新基地城市示范,實現了全國雙擁模范城“八連冠”。

                    (一)興實業、穩增長卓有成效。

                    一是工業經濟砥礪奮進。策劃實施“工業八大專項行動”,狠抓減輕企業成本41條政策措施落地,工業經濟穩中有進,預計全部工業總產值4742億元,增長4%;規模以上工業企業利潤121.7億元,增長31%。二是服務業快速發展。全市社會消費品零售總額1038.5億元,增長10%。三是現代農業加快推進。糧食持續豐收,糧食安全進一步鞏固。全市農林牧漁業總產值296.8億元,增長3.7%。

                    (二)城鄉一體化進程加快。全市完成固定資產投資2338億元,增長14%。一是城市發展謀劃新布局。全面啟動新一輪城市總體規劃編制。扎實推進“一主三新”建設,柳東新區成為國家產城融合示范區,柳江撤縣設區即將掛牌,北部生態新區建設開始啟動。二是統籌城鄉建設有力推進。國家新型城鎮化綜合試點被國家發改委列為典型經驗?!岸嘁幒弦弧痹圏c、建制鎮試點等工作穩步推進。三是生態環境持續改善。深入創建國家環境保護模范城市。啟動花園城市2.0版建設。市區空氣質量優良率達86.3%,比上年提高3.1個百分點;柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準。

                    (三)保障和改善民生不斷加強。一是精準脫貧扎實有效。年內實現脫貧8萬人,脫貧摘帽貧困村60個,圓滿完成自治區下達的年度目標任務。二是人民生活持續改善。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%和9.5%,與經濟保持同步增長。三是社會大局和諧穩定。法治柳州建設卓有成效。地方立法工作穩步開展,我市首部實體性法規《柳州市蓮花山保護條例》正式公布。

                    (四)改革開放縱深推進。一是改革紅利逐步釋放。在全區率先出臺供給側結構性改革總體方案及系列政策,“三去一降一補”得到有效落實。深化市屬國有企業改革,籌建軌道交通、城建等九大集團公司。二是開放合作取得新突破?;浌鹎哞F經濟帶合作試驗區廣西園落地啟動,我市成功承辦第二屆粵桂黔高鐵經濟帶合作聯席會議、第六屆中國—東盟汽車工業博覽會。對外經濟合作快速發展,對外投資增長37.65%。

                    (五)文化建設、社會建設富有成果。一是宣傳思想工作有效開展。二是文化事業繁榮發展。三是教育事業發展成果顯著。四是公共衛生服務體系更加完善?!翱h屬輪教”和集團化辦學運轉良好,獲得自治區好評。市區義務教育學?;窘ㄔO三年攻堅任務基本完成。

                    (六)黨的建設全面加強。一是“兩學一做”學習教育融入日常、抓出實效。在全市全面開展黨員組織關系、違法違紀、黨費收繳、基層黨組織按期換屆等專項排查清理,對基層黨建工作進行一次“大起底”“全透視”,補齊了短板、打牢了基礎。二是基層基礎得到夯實??h鄉村三級黨組織書記述職評議考核扎實開展,各級黨組織書記抓基層黨建工作職責全面壓實。黨代表任期制工作扎實推進,黨代表在黨代會閉會期間作用得到了有效發揮。三是圓滿完成市縣鄉三級換屆,確保了風清氣正。換屆后整體功能得到提升,實現了“繪出好藍圖、選出好干部、配出好班子、換出好面貌”的“四個好”目標。四是全面從嚴治黨扎實有效。市委堅決履行管黨治黨政治責任,各級紀檢監察機關嚴格落實黨風廉政建設監督責任,持續強化監督執紀問責,全市共立案縣處級干部34人。

                    二、全面貫徹黨的十八屆六中全會精神

                    (一)迅速把思想和行動統一到中央全會精神上來,強化理論武裝,進一步堅定理想信念。

                    黨的十八大以來,習近平總書記以馬克思主義政治家的政治勇氣、政治智慧、政治擔當,統籌國內國際兩個大局,創造性提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略,形成一整套系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系,開辟了馬克思主義中國化的新境界,開辟了堅持和發展中國特色社會主義的新境界。十八屆六中全會明確了習近平總書記的核心地位,正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿,是黨和國家根本利益所在,為我們黨不忘初心、繼續前進提供了根本保證。要把貫徹落實十八屆六中全會精神與學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略緊密結合起來,用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐,全市各級黨組織和廣大黨員、干部要自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處,萬眾一心、眾志成城,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而繼續奮斗。

                    (二)加強和規范黨內政治生活,增強黨的生機與活力。

                    黨要管黨,首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨,首先要從黨內政治生活嚴起。要認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。必須堅定理想信念,必須堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央的權威、嚴明黨的政治紀律,必須保持黨同人民群眾的血肉聯系,必須堅持民主集中制原則、保持清正廉潔的政治本色,必須嚴格黨的組織生活制度、認真開展批評和自我批評,必須樹立正確用人導向。通過加強和規范黨內政治生活,及時解決黨內矛盾和問題,實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,從根本上凈化黨內政治生態,推動全面從嚴治黨向縱深發展,永葆先進性和純潔性。

                    (三)強化黨內監督,為全面從嚴治黨提供重要保障。

                    要全面落實黨內監督責任,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,健全黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。堅持黨內監督同有關國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等外部監督相結合,形成監督合力。運用好監督執紀“四種形態”,突出加強對領導機關和領導干部特別是“一把手”的監督。黨員領導干部要從我做起,以身作則,帶頭遵守黨章黨規和憲法法律,帶頭嚴守黨的紀律和規矩,帶頭按照規則正確行使權力,帶頭開展黨內監督,確保加強黨內監督取得實效,有效化解黨面臨的重大挑戰和危險。

                    三、打好三大攻堅,謀求四大突破,奮力開創“十三五”發展新局面

                    2017年工作的總體要求是:全面貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,繼續按照穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,秉持五大發展理念,實施全面創新、城鄉一體、綠色崛起、開放帶動、共享發展戰略,深入推進“實業興市,開放強柳”,著力營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態,全力打好產業轉型升級、基礎設施建設和精準脫貧攻堅戰,力爭在實體經濟發展、項目投資建設、保障改善民生、全面深化改革取得新突破,為開創“十三五”發展新局面、實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標打下堅實基礎。

                    2017年柳州經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,在實際工作中爭取更好結果;規模以上工業增加值增長6.5%,固定資產投資增長14%,財政收入增長7%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長10%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。

                    (一)打好產業轉型升級攻堅戰,實現實體經濟發展新突破

                    堅持發展第一要務,緊緊抓住實體經濟這個根本,繼續把降成本、興實業、穩增長擺在突出位置,狠抓各項政策舉措落地生效,促進經濟平穩運行,進一步提高發展質量和效益,全力提升產業結構和發展層次,全面加快三次產業轉型升級。

                    1.以供給側結構性改革助推工業轉型升級。全面落實“三去一降一補”各項部署,引導企業擴大有效和高端供給,分類處置“僵尸企業”,提高供給體系質量和效率。加快支柱產業產品結構調整優化,推動汽車產品向高檔次、高附加值的多元化結構升級,實施汽車零部件再升級改造計劃;著力調整鋼鐵產品結構,延伸鋼鐵產業鏈,加快向高附加值產品轉型發展;積極推進以柳工為代表的機械產品及生產過程進行智能化、集成化、機電儀一體化改造。培育百年老店、鑄造百年品牌、夯實百年基業。積極推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園建設。

                    2.重點扶持、全力加快戰略性新興產業發展。把戰略性新興產業擺在更加突出的位置。全面加快新能源汽車、新一代信息技術、智能裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業發展,打造智能制造產業園等產業示范基地。積極推進工業機器人的研發與應用。積極推進建筑產業化發展。

                    3.加快發展現代服務業。打造廣西生產性服務業發展高地,優化提升生活性服務業發展水平,建設區域性產業金融中心、信息中心、服務中心。深入實施“服務業發展十大工程”,加快打造現代物流、汽車服務、專業市場、電子商務四大千億產業集群。打造區域性物流樞紐城市。加快推進“電商柳州”建設。深入推進旅游名城建設,加快鹿寨、融水、三江創建廣西特色旅游名縣,加快推進融水“國家全域旅游示范區”建設。

                    4.大力發展現代農業。積極推進農村供給側結構性改革,推動農村一、二、三產業融合發展。加大強農惠農政策力度,引導鼓勵民間資本投資發展涉農產業。鞏固糧食、蔬菜、甘蔗傳統產業,確保糧食安全,結合廣西糖業二次創業推進“雙高”糖料蔗基地建設,加快水果、桑蠶、茶葉、水產畜牧養殖等特色農業發展。努力爭創國家級現代特色農業示范區。扶持壯大農業產業化龍頭企業,加快推動農村電子商務全覆蓋,擴大農產品及加工品出口。積極培育農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體,培育發展新型職業農民。穩步推進農業適度規模經營,促進和規范土地經營權流轉。積極推進農業標準化建設,加快推進農業保險業、防蟲抗病體系建設。

                    (二)打好基礎設施建設攻堅戰,實現項目投資建設新突破

                    實施城鄉一體戰略,編制完成城市總體規劃(2016-2030),以重大項目建設為載體,統籌城鄉基礎設施建設,不斷提升城市、城鎮綜合承載力,持續改善農村生產生活環境。

                    1.大力推進城市基礎設施建設。以柳江撤縣設區和啟動北部生態新區為契機,以“十三五”期“十大城市建設工程”為抓手,掀起新一輪城市建設新高潮。著力完善城市路網,全力推進城市軌道交通等重大項目建設;繼續完善城市慢行交通系統、新能源汽車配套設施。加強區域性綜合交通樞紐建設,大力推進柳廣、柳韶、涪柳等鐵路項目前期工作,努力構建鐵路物流大通道。統籌城市電力、通信、燃氣、給排水、地下綜合管廊等基礎設施和公共服務設施建設,扎實推進智慧城市、海綿城市建設。適當加大土地供應,遏制房價過快上漲。

                    2.統籌推進城鄉基礎設施建設。持續完善城鄉路網,力爭完成沙塘至沙埔(一期)、導江至柳州等城鄉大通道建設,開工建設柳州經合山至南寧、桂林至柳城高速公路,確保三柳、桂三高速和力爭柳梧高速建成通車。加快鹿寨、柳城同城化發展,推動融安市域次中心城市建設。積極推進國家首批建制鎮示范試點、全區百鎮建設示范工程和特色小鎮建設。扎實推進“四好農村路”建設,加快“屯屯通道路”步伐。

                    (三)打好精準脫貧攻堅戰,實現保障改善民生新突破

                    實施共享發展戰略,打好脫貧攻堅,注重機會公平,保障基本民生,持續增進人民福祉,讓人民群眾有更多的獲得感。

                    1.全力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程來全力推進,繼續實施領導掛帥,確保年底融安縣脫貧摘帽,全市85個貧困村脫貧出列,減少貧困人口8.5萬人。拓寬扶貧開發思路,積極推廣“扶貧龍頭企業(公司)+合作社+基地+農戶”等多種模式,豐富“村企共建”“百企扶百村”活動內容;對無建房能力、無家屬照顧又達不到五保戶條件的貧困戶,積極推廣“集中安置+供養”模式,確保老有所養、老有所依。

                    2.全力保障和改善民生。建立更加公平可持續的社會保障制度,深化城鄉居民醫療保險整合改革,提高社會保障水平。積極創建社會保險標準化“先行城市”。探索實行社保登記模式,力爭年內實現社會保障卡開放向其他公共服務領域的集成應用,基本實現全國一卡通。加大財政兜底力度,確保就業形勢穩定。

                    3.深入推進法治城市、平安柳州建設。運用法治思維和法治方式引領改革發展,努力形成尚法守制、公平正義法治新格局。大力推行權力清單、責任清單和負面清單,堅決消除權力設租尋租空間。建立完善覆蓋城鄉的立體化社會治安防控體系。深入實施食品安全戰略,加強食品藥品監管,確保市民飲食用藥安全,創建食品安全城市。

                    (四)深化改革創新,擴大開放合作,實現全面深化改革新突破

                    堅定不移全面深化改革,強化創新驅動、開放帶動,向改革要紅利,向開放要空間,向創新要后勁。

                    1.全面深化各項改革,實現三年改革目標。全力推動十八屆三中、四中全會重要改革舉措實施規劃(2016-2020)落地,狠抓供給側結構性改革“1+5”政策文件落實,全力推進重點領域和關鍵環節改革,確保2017年時間節點的各項改革任務如期完成。創新非公經濟發展體制機制,鼓勵發展混合所有制經濟,激發民間資本活力?;就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作。

                    2.實施全面創新戰略,培育發展新動能。大力推進企業創新、技術創新和人才創新,全面增強全社會創新活力。加快完善創新平臺體系建設,重點構建“企業技術中心+公共服務平臺”的區域協同創新體系,著力培育一批國家級、自治區級、市級企業技術中心和工程技術研發中心。大力推進國家小微企業創業創新基地城市示范建設,加快發展“互聯網+”創業體系,支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。

                    3.加大開放合作力度,促進互利共贏發展。積極融入“一帶一路”、珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶等區域合作,大力推進柳來河一體化,不斷完善合作體制機制,共同構建區域合作發展新格局。積極申報柳州臨時航空口岸和保稅物流中心,規劃建設空港經濟區,打造陸運、水運和航空“三位一體”口岸經濟。

                    (五)推進社會事業協調發展,營造團結和諧的社會生態

                    堅持協調包容、共建共享、構建和諧,協調發展各項社會事業,加快實現基本公共服務均等化,持續提升城市軟實力。

                    1.促進文化大發展大繁榮。旗幟鮮明做好意識形態工作,嚴格落實黨委(黨組)工作責任制,切實管好陣地、隊伍和導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,鞏固提升傳統媒體作用,全面加強網信工作管理,健全社會輿情引導機制。全力以赴爭創全國文明城市。

                    2.辦好人民滿意的教育。統籌優化城鄉教育資源配置,推進各類教育協調優質發展。擴大學前教育資源供給,合理規劃一批學前教育和中小學布點,按標準化推進一批中小學學校新建、改擴建項目,持續改善貧困地區薄弱學?;巨k學條件。進一步規范集團化辦學,大力推廣“縣屬輪教” ,使城鄉孩子均衡共享優質教育資源。

                    3.協調發展衛生等其他各項社會事業。扎實做好迎接國家衛生城市復審工作,積極推進健康城市建設,努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。推進緊密型醫療聯合體建設,完善分級診療體系。實施全面兩孩政策,推動計劃生育服務改革,全面落實獎扶政策。

                    (六)加強生態文明建設,營造山清水秀的自然生態

                    實施綠色崛起戰略,推進綠色、循環、低碳發展,大力發展生態經濟,持續優化人居環境,促進人與自然和諧,共建天藍、地綠、水凈的美好家園。

                    1.推進生態市建設。深入實施主體功能區規劃,加強重點生態功能區和自然保護區管護;積極開展生態修復,深入推進石漠化綜合治理;繼續推進“綠滿龍城”等重大生態工程建設,全面落實水、土壤、大氣污染防治行動計劃;全面推行河長制,加快構建市、縣、鄉、村四級河長組織體系,努力創建國家生態市。

                    2.啟動宜居鄉村建設。建立健全農村環境長效機制,實施農村垃圾專項整治,鞏固清潔鄉村、生態鄉村活動成果,啟動宜居鄉村活動。

                    3.大力發展生態經濟。推動綠色經濟、有機經濟、循環經濟一體發展,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態經濟體系。

                    (七)全面加強黨的建設,營造風清氣正的政治生態

                    全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,嚴肅黨內政治生活,推進全面從嚴治黨,奮力推動我市黨的建設再上新臺階。

                    1.著力加強黨員干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向,構建信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。

                    2.全面提升基層組織的整體功能。推動全面從嚴治黨向基層延伸,強化基層組織的政治屬性和服務功能,使每個基層組織成為堅強戰斗堡壘。大力實施全市基層黨建“強化提升年”,通過強化支部生活、提升基層組織戰斗力,強化隊伍建設、提升基層組織向心力,強化陣地建設、提升基層組織保障力,強化制度機制、提升基層組織執行力實現“四強化四提升”。

                    3.堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。突出責任擔當,層層傳導壓力、全面壓實責任,推動各級黨組織嚴格落實管黨治黨政治責任,推動全面從嚴治黨不斷深入。持之以恒推進作風建設,狠抓“四風”整治,促進黨風政風持續好轉。認真貫徹執行《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》,抓住“關鍵少數”,做到失責必問、問責必嚴。

                    4.加強民主政治建設。積極履行黨章賦予的職責,認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》,突出把方向、管大局、作決策,充分發揮黨的領導核心作用,把各方面智慧力量凝聚到“率先建成”和“打造龍頭”雙目標上來。


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